中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于全面構建“小金庫”防治

長效機制的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：

　　《關于全面構建“小金庫”防治長效機制的意見》已經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2016年10月22日

關于全面構建“小金庫”防治

長效機制的意見

　　為扎實推進中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改工作，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，切實解決“小金庫”禁而不絕問題,現(xiàn)就全面構建“小金庫”防治長效機制提出如下意見。

　　一、嚴格政策界定

　?。ㄒ唬﹪澜O立“小金庫”。根據(jù)《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）等文件規(guī)定，“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。 “小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

　　1.以違規(guī)收費、罰款及攤派獲取資金設立“小金庫”；

　　2.用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

　　3.以會議費、印刷費、勞務費、培訓費、評審費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

　　4.以經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；

　　5.虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

　　6.以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；

　　7.上下級單位之間或關聯(lián)單位之間相互轉移資金設立“小金庫”；

　　8.通過其他違法違規(guī)違紀方式設立“小金庫”。

　　二、嚴格制度執(zhí)行

　?。ǘ﹪栏耦A算管理。深入推進全口徑預算管理，準確編制預算，所有政府性收入和支出必須全部納入預算，嚴禁隱瞞、少列收入和巧立名目虛列支出設立“小金庫”。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，嚴禁擅自設立行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目或設置罰沒處罰項目，亂收費、亂罰款設立“小金庫”。嚴格預算執(zhí)行，強化預算約束，嚴禁無預算或超預算安排支出。完善國庫集中支付管理，嚴禁在支付過程中截留、挪用或轉移財政資金設立“小金庫”。嚴格執(zhí)行公務卡強制結算制度，嚴禁以會議費、勞務費、印刷費、評審費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”。完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，嚴禁截留、占用、挪用、坐支非稅收入設立“小金庫”。

　?。ㄈ﹪栏褓Y產管理。進一步規(guī)范資產配置、使用、處置和收益管理流程，強化單位國有資產占有、使用的動態(tài)管理和監(jiān)督。加強經(jīng)營性固定資產管理，嚴格“收支兩條線”管理，嚴禁通過資產出租、出借、處置獲取收益并轉移資金設立“小金庫”。嚴禁各單位利用下屬或實際控制單位等經(jīng)營實體轉移收入設立“小金庫”。嚴禁通過對外投資或向關聯(lián)單位轉移資產形成賬外資產設立“小金庫”。

　　（四）嚴格采購管理。全面細化編制政府采購預算，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和限額標準的相關規(guī)定，嚴禁無預算采購、超預算采購；嚴禁隨意拆分政府采購項目，規(guī)避項目集中采購和公開招標；嚴禁與供應商串通，簽訂虛假合同，虛列支出套取財政資金設立“小金庫”；嚴禁在采購活動中違規(guī)收受各種名義的回扣、手續(xù)費設立“小金庫”。

　?。ㄎ澹﹪栏衿睋?jù)管理。積極推進財政票據(jù)電子化改革，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制。加強財務票據(jù)統(tǒng)一管理制度執(zhí)行，嚴禁票據(jù)記載的收入、支出不按規(guī)定入賬。嚴禁票據(jù)使用單位轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改財政票據(jù)；嚴禁串用財政票據(jù)，將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代；嚴禁開具與本單位支付業(yè)務無關的票據(jù)；嚴禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”。

　?。﹪栏瘳F(xiàn)金管理。從嚴規(guī)范現(xiàn)金使用范圍，凡不屬于現(xiàn)金結算范圍的款項或超過現(xiàn)金結算起點的經(jīng)濟業(yè)務活動，一律通過銀行轉賬或公務卡辦理結算。嚴禁將本單位收入的現(xiàn)金，轉由其他單位或個人名義存儲；嚴禁用不符合財務制度的憑證頂替庫存現(xiàn)金；嚴禁利用本單位銀行賬戶為其他單位或個人存入或支取現(xiàn)金；嚴禁以現(xiàn)金方式支付個人的工資、津貼補貼等；嚴禁編造用途套取現(xiàn)金。

　　（七）嚴格賬戶管理。強化財政部門與人民銀行等部門的配合協(xié)作，加強對預算單位銀行賬戶開設、變更等情況的掌握和監(jiān)控。嚴禁單位賬外多頭開設賬戶、出租出借賬戶；嚴禁違規(guī)提取現(xiàn)金、公款私存私放；嚴禁預算單位將零余額賬戶資金違規(guī)劃轉至本單位或有預算隸屬關系單位的實有資金賬戶使用；嚴禁預算單位未經(jīng)財政部門審核、人民銀行批準或備案自行開設實有資金賬戶，嚴禁金融機構為預算單位違規(guī)開設賬戶；嚴禁將除國家規(guī)定以外的財政性資金轉入工會、學會、協(xié)會等賬戶。

　?。ò耍﹪栏褙攧展芾怼栏駡?zhí)行《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《行政單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位財務規(guī)則》等規(guī)定，依法設置會計賬簿，嚴禁賬外設賬。建立健全財務管理制度，依據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，嚴禁以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料套取資金設立“小金庫”。強化財務管理基礎工作，規(guī)范單位內部控制，嚴禁同一人兼任不相容崗位，嚴禁違反規(guī)定越級、超權進行授權審批，嚴禁不具備會計從業(yè)資格人員從事財務工作。

　　三、嚴格日常監(jiān)管

　?。ň牛﹫猿帜甓瘸兄Z公示。各單位每年公開承諾本單位已無任何形式的“小金庫”，單位主要領導在承諾書上簽字。承諾書在本單位信息公開欄等醒目位置予以公示，公示時間不少于7天。

　?。ㄊ﹫猿殖Ｄ晔芾砼e報。暢通舉報渠道，紀檢監(jiān)察機關和財政、審計部門在單位門戶網(wǎng)站設立“小金庫”舉報電話、舉報信箱（電子信箱），接受群眾舉報，做到快查嚴處、違紀必究，保持對“小金庫”問題的高壓態(tài)勢。

　?。ㄊ唬﹫猿滞七M預算公開。積極推進部門預決算向社會公開，細化預決算公開的內容，除法定涉密信息外，部門預算公開到支出功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到支出經(jīng)濟分類款級科目。推行部門定期向職工公開具體的財務信息和重大經(jīng)濟業(yè)務事項制度，通過群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督遏制“小金庫”問題發(fā)生。

　?。ㄊ﹫猿謱嵭泄_曝光。加大對“小金庫”問題公開曝光力度，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，對查實的“小金庫”問題以及相關責任人員的處理結果實名公開曝光，強化反面典型案例運用，發(fā)揮警示和震懾作用。

　?。ㄊ﹫猿殖B(tài)化監(jiān)督檢查。黨委負責巡視（巡察）工作的機構將“小金庫”問題納入巡視（巡察）范圍。各級紀檢監(jiān)察機關和財政、審計部門將“小金庫”問題作為日常監(jiān)督檢查重要內容。各單位強化對所屬單位的財務監(jiān)控，定期或不定期組織開展“小金庫”檢查。

　?。ㄊ模﹫猿植块T協(xié)作配合。紀檢監(jiān)察機關和財政、審計、組織人事等部門建立“小金庫”問題日常信息通報制度，規(guī)范檢查、處理、案件移送、信息公告等工作流程，實現(xiàn)“小金庫”問題核查處理的信息共享和成果共用，增強“小金庫”綜合防治能力。

　　四、嚴格執(zhí)紀問責

　?。ㄊ澹┘哟罂己肆Χ?。將“小金庫”防治工作納入黨風廉政建設考核范圍，注重加強對考核結果的運用。 

　?。ㄊ┘哟髥栘熈Χ?。設立“小金庫”的單位，不論金額大小，對主要領導、分管領導和直接責任人依法依紀依規(guī)進行嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

　　（十七）加大懲處力度。堅持依法依紀依規(guī)嚴肅處理“小金庫”問題。對查實的“小金庫”，相關問題資金一律予以收繳，發(fā)放給個人的一律予以追回。對壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，一律按規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。凡單位會計人員參與設立“小金庫”，違反《中華人民共和國會計法》有關規(guī)定的，由財政部門依法吊銷其會計從業(yè)資格證書。凡金融機構違反規(guī)定擅自為預算單位開設銀行賬戶設立“小金庫”的，人民銀行按照有關法規(guī)進行處理處罰。凡賓館、酒店、商場、旅行社、政府采購供應商等為設立使用“小金庫”提供方便的，相關職能部門取消其公務接待定點飯店（酒店）、政府補貼商品銷售商場和參與政府采購的資格，并將相關失信主體納入“黑名單”，依托省公共信用信息共享服務平臺在“信用安徽”網(wǎng)站發(fā)布。

　　五、嚴格責任落實

　?。ㄊ耍娀熑误w系。堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，按照“分級負責、歸口把關”的原則，建立各地各單位“小金庫”防治工作一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　?。ㄊ牛娀黧w責任。各單位主要負責人是“小金庫”防治工作的第一責任人。各單位將“小金庫”防治工作納入本單位績效考評范圍，作為落實黨風廉政建設“兩個責任”和推進全面從嚴治黨的重要內容。

　?。ǘ娀O(jiān)督責任。財政部門加強財政監(jiān)督，牽頭、協(xié)調和推進“小金庫”防治工作。紀檢監(jiān)察機關和巡視、組織人事、發(fā)改、審計、民政、商務、人行等有關部門各負其責，密切配合，形成合力，加強相關領域監(jiān)督，構筑嚴密完善的監(jiān)督體系。